Polen verschiebt Verbot des Verkaufs von E-Zigaretten an Minderjährige bis zum zweiten Quartal 2025
Polen benötigt wirksame Vorschriften, um den Verkauf von E-Zigaretten, sowohl mit als auch ohne Nikotin, an Minderjährige zu verhindern. Die aktuellen Gesetze adressieren das Problem nicht angemessen, wodurch diese Produkte für junge Menschen zu leicht zugänglich sind. Das Gesundheitsministerium hat Änderungen an der bestehenden Gesetzgebung vorbereitet, um dieses Problem anzugehen. Allerdings werden die neuen Vorschriften laut der neuesten Fassung des Entwurfs voraussichtlich nicht vor dem zweiten Quartal 2025 in Kraft treten.
Bestehendes Verbot ohne wirksame Durchsetzung
Das aktuelle Verbot des Verkaufs von Tabakprodukten, elektronischen Zigaretten oder Ersatzbehältern mit nikotinhaltiger Flüssigkeit an Personen unter 18 Jahren, geregelt durch Artikel 6 des Gesetzes zum Schutz der Gesundheit vor den Folgen des Tabakkonsums und von Tabakprodukten, funktioniert in der Praxis nicht. Darüber hinaus deckt es keine Produkte ab, die kein Nikotin enthalten. Jacek Fundowicz, Vorstandsvorsitzender des Instituts für Prognosen und Wirtschaftsanalysen der Wissenschaftlichen Stiftung, betonte während eines Treffens des Parlamentarischen Teams zur Bekämpfung von Suchterkrankungen im Februar, dass die Bestimmungen zwar existieren, aber nicht durchgesetzt werden.
Vorgeschlagene Änderungen und Umsetzungszeitplan
Im Juli präsentierte das Gesundheitsministerium einen Entwurf zur Änderung des Gesetzes mit dem Ziel, ein Verbot des Verkaufs aller Arten von elektronischen Zigaretten und Ersatzbehältern an Personen unter 18 Jahren einzuführen, unabhängig davon, ob das Produkt Nikotin enthält. Der Entwurf verbietet auch jede Art von Werbung und Promotion für solche Produkte. Während Gesundheitsministerin Izabela Leszczyna ursprünglich beabsichtigte, dass die Vorschriften ab dem 1. Januar 2025 in Kraft treten, ist klar geworden, dass dieser Zeitplan nicht mehr realisierbar ist.
Die neueste Version des Entwurfs, die nach öffentlichen Konsultationen veröffentlicht wurde, beinhaltet Änderungen zur Verlängerung der Übergangszeit für das Inkrafttreten der neuen Bestimmungen. Der geänderte Entwurf erlaubt, dass elektronische Zigaretten oder Ersatzbehälter mit nikotinfreier Flüssigkeit, die nicht den durch das neue Gesetz festgelegten Anforderungen entsprechen, für höchstens sechs Monate ab dem Datum des Inkrafttretens der Bestimmungen in Umlauf bleiben können.
Katarzyna Fortak-Karasińska, Rechtsanwältin und Gründerin der Anwaltskanzlei F/K Legal, erklärt, dass diese Änderung im Wesentlichen die Umsetzung des Gesetzes verzögert. Produkte mit alter Verpackung, denen bestimmte Warnhinweise fehlen, werden erst sechs Monate nach dem Inkrafttreten des Gesetzes vom Markt ausgeschlossen.
Das Gesundheitsministerium lehnte Vorschläge ab, den Verkauf von nikotinfreien Flüssigkeiten in Behältern größer als 10 ml (üblicherweise 60 ml) zu erlauben, was den Benutzern die Möglichkeit geben würde, ihre eigene „Nikotinbasis“ nach ihren Vorlieben hinzuzufügen. Unternehmen der Tabakindustrie schlugen diese Änderung vor und argumentierten, dass sie potenziell zur Entstehung eines „grauen Marktes“ führen und Verbraucher unsicheren, nicht autorisierten Werkzeugen aussetzen würde. Das Ministerium hält daran fest, dass die Ermöglichung für Benutzer, „Nikotinbasis“ zu nikotinfreien Flüssigkeiten hinzuzufügen, ein erhebliches Gesundheitsrisiko darstellt, da es die Kontrolle der Nikotinkonzentrationen im Produkt verhindert.
Die neue Version des Entwurfs führt nicht nur eine sechsmonatige Übergangszeit ein, sondern erfordert auch eine Mitteilung an die Europäische Kommission, ein Prozess, der drei Monate dauern wird. Der Entwurf kann jedoch erst nach Genehmigung durch den Ministerrat eingereicht werden, was noch nicht geschehen ist. Infolgedessen schätzt das Gesundheitsministerium, dass der Gesetzentwurf nicht früher als im zweiten Quartal 2025 in Kraft treten sollte.
Forderungen nach umfassenden Maßnahmen
Rechtsanwältin Fortak-Karasińska betont, dass die vorgeschlagenen Änderungen nicht die Forderungen von Gesundheitsgemeinschaften nach einem vollständigen Verbot des Verkaufs von E-Zigaretten erfüllen. Sie argumentiert, dass es keine rechtlichen Hindernisse oder Verbote nach europäischem Recht gibt, die die Einführung eines vollständigen Verbots von E-Zigaretten verhindern würden.
Fortak-Karasińska weist darauf hin, dass ein Mitgliedsstaat wie Polen zwar die Kommission benachrichtigen und Argumente für die Verhängung eines Verbots für eine bestimmte Kategorie von Tabakprodukten liefern muss, die Kommission jedoch sechs Monate Zeit hat, die nationalen Vorschriften zu genehmigen. Diese Anforderung für europäische Konsultationen ergibt sich aus der Tatsache, dass die Europäische Tabakrichtlinie die Regeln für den Verkauf von Tabakprodukten genau definiert, und jede Abweichung eine Einigung auf europäischer Ebene erfordert.
Belgien dient als Beispiel für ein Land, das dieses Verfahren erfolgreich abgeschlossen hat, wobei ein Verbot des Verkaufs von Einweg-E-Zigaretten am 1. Januar 2026 im Rahmen seiner nationalen Strategie für eine tabakfreie Generation 2022-2028 in Kraft treten soll.
Attraktivität von Einweg-E-Zigaretten für Jugendliche
Laut einem Bericht des Rotary Clubs Warschau und des Instituts für Sozial- und Marktforschung, der zum Weltnichtrauchertag erstellt wurde, finden junge Menschen Einweg-E-Zigaretten als das attraktivste Nikotinprodukt (37% der Antworten), gefolgt von Tabakerhitzern (26%) und Nikotinbeuteln (10%). Interessanterweise erklären 69% der jungen Menschen, dass der Konsum von Nikotinprodukten in Polen ein Problem darstellt.
Die Autoren des Berichts betonen, dass die Durchsetzung des Gesetzes im Bereich der Nikotinprodukte ineffektiv ist und dass die Umsetzung überfälliger Richtlinien, wie jene bezüglich aromatisierter erhitzter Tabakprodukte, notwendig ist.
