Исследование показало, что запрет вейпов в Казахстане не снизил уровень курения
Новое аналитическое исследование Общественного фонда «Стратегия» Казахстана пришло к выводу, что введённые в стране всё более строгие антитабачные меры, основанные на запретах, не смогли существенно сократить количество курильщиков. Исследование, в котором проанализированы изменения в регулировании и распространённость курения за последние годы, утверждает, что подход «нулевой терпимости», приравнивающий все никотинсодержащие продукты, вытеснил рынок в тень, нанёс ущерб государственному бюджету и затормозил прогресс в области общественного здравоохранения. Вместо этого фонд выступает за принятие стратегии снижения вреда с дифференциацией рисков, ссылаясь на положительные результаты в таких странах, как Великобритания, Новая Зеландия, Швеция и Япония.
Гульмира Илеуова, президент Общественного фонда «Стратегия», пояснила, что исследование, проведённое с июня по июль 2025 года, сравнило регуляторную среду Казахстана с международным опытом. За последние 3-4 года Казахстан ужесточил антитабачные меры, включая более строгие штрафы, расширение списка запрещённых товаров, запрет на открытую выкладку сигарет, повышение акцизных налогов, повышение возраста покупки до 21 года и, что особенно важно, запрет на импорт и продажу вейпов (электронных сигарет).
Однако анализ официальной статистики показывает, что несмотря на эти меры, доля взрослых курильщиков в Казахстане оставалась стабильной на уровне около 18-20%, а уровень ежедневного курения колебался в пределах 15-18% с 2022 по 2025 год. Количество выкуриваемых ежедневно сигарет в 2025 году (почти 12 миллионов) свидетельствует о том, что поведенческие привычки курения сохраняются. Авторы исследования утверждают, что эта стагнация является предсказуемым результатом чисто запретительной политики.
Непредвиденные последствия запрета вейпов
Исследование выделяет запрет вейпов как яркий пример неэффективной политики. Опрос, проведённый в рамках исследования, спросил у курильщиков, бросили ли они курить после введения запрета на электронные сигареты. Результаты были красноречивыми:
- 52% продолжили использовать вейпы (предположительно с нелегального рынка).
- 28% переключились на системы нагревания табака.
- 10% вернулись к курению традиционных сигарет.
- Только **5%** полностью бросили курить.
В исследовании отмечается, что хотя потребление вейпов среди лиц в возрасте 18-20 лет снизилось, основными пользователями теперь являются граждане в возрасте 30-49 лет, особенно женщины. Вейпы, исчезнувшие с легальных полок магазинов, мигрировали на онлайн-площадки, мессенджеры и Telegram-каналы. Это привело к росту цен в два-три раза, превратив их в продукт для более обеспеченных граждан, в то время как другие могут вернуться к более опасным формам курения, таким как традиционные сигареты. Исследователи также указали на аналогичный провал 10-летнего запрета на кальяны (шиша), который не сократил, а скорее увеличил их использование.
«Почему Казахстан так любит вводить репрессивные меры?!» — спросили представители общественного фонда, отметив, что государство не провело надлежащее исследование вейпов перед их запретом.
Уроки успешных стратегий снижения вреда
Отчёт Общественного фонда «Стратегия» противопоставляет опыт Казахстана опыту четырёх стран, которые успешно внедрили концепции снижения вреда, что привело к значительному снижению уровня курения.
«Результаты нашего исследования подтверждают неэффективность введённых запретов в сфере табакокурения в Казахстане, — заявила Гульмира Илеуова. — Именно снижение вреда и ориентация на альтернативные бездымные табачные изделия позволяют добиться устойчивого снижения числа курильщиков».
В отчёте подчёркивается:
- Великобритания: Ссылаясь на исследования из Англии, показывающие, что сигареты на 95% более вредны, чем вейпы, отчёт отмечает, что Великобритания достигла рекордно низких показателей курения (снижение примерно на 41% с 20,2% в 2011 году до 11,9% в 2023 году) наряду с легальным регулируемым рынком вейпинга, используемым для отказа от курения.
- Новая Зеландия: После того как первоначальный полный запрет на вейпы в 2022 году оказался неэффективным, страна не только отменила запрет, но и активно поощряла использование вейпов как инструмента для отказа от курения.
- Швеция: Приняв «бездымную» модель, сосредоточенную на снюсе и никотиновых паучах, Швеция может похвастаться самым низким уровнем курения и связанных с ним заболеваний в ЕС. Уровень ежедневного курения снизился с 6,4% в 2019 году до около 5% в 2024 году.
- Япония: Используя рыночный подход, Япония пережила массовый переход к системам нагревания табака. Это сопровождалось более чем 50%-ным падением продаж сигарет за десятилетие и снижением распространённости курения среди взрослых с 19,3% в 2016 году до 16,8% в 2022 году.
Необходимость новой комплексной стратегии
Общественный фонд «Стратегия» заключает, что чисто запретительная политика в Казахстане не достигает своей цели по сокращению курения. Вместо этого потребление переходит на нелегальный рынок или на другие альтернативы без надлежащего регулирования или просвещения населения. Авторы отчёта утверждают, что неспособность государства предоставить достоверную информацию об относительных рисках различных продуктов позволила процветать опасным мифам, таким как идея о том, что кальяны безвредны, хотя они могут содержать больше угарного газа и смол, чем альтернативные продукты.
Признавая сильные стороны некоторых усилий Казахстана, таких как закон «Табак 21» и запрет на открытую выкладку сигарет, фонд настоятельно рекомендует перейти к комплексному, основанному на доказательствах набору политик. Это должно включать дифференцированное по рискам регулирование, при котором менее вредные продукты, такие как вейпы, являются легально доступными, но строго регулируются, предоставляя взрослым курильщикам путь выхода из курения, при этом защищая молодёжь.
«Стратегии снижения вреда для здоровья основаны на предоставлении людям выбора между сигаретами и более безопасными вейпами», — заявила Илеуова. Фонд предлагает, что перед введением запретов необходимо проведение тщательных исследований. Сбалансированный подход, включающий просвещение, строгое пресечение нелегальной торговли и регулируемый доступ к менее вредным альтернативам, необходим для достижения реального и устойчивого снижения уровня курения в Казахстане.
