Польша откладывает запрет на продажу электронных сигарет несовершеннолетним до II квартала 2025 года
Польше необходимы эффективные правила для предотвращения продажи электронных сигарет, как с никотином, так и без него, несовершеннолетним. Действующие законы не решают эту проблему должным образом, что делает эти продукты слишком легкодоступными для молодежи. Министерство здравоохранения подготовило поправки к существующему законодательству для решения этой проблемы. Однако, согласно последней версии проекта, новые правила вряд ли вступят в силу до второго квартала 2025 года.
Существующий запрет не имеет эффективного исполнения
Текущий запрет на продажу табачных изделий, электронных сигарет или запасных контейнеров с никотиносодержащей жидкостью лицам моложе 18 лет, регулируемый статьей 6 Закона о защите здоровья от последствий употребления табака и табачных изделий, на практике не работает. Более того, он не распространяется на продукты, не содержащие никотин. Яцек Фундович, председатель правления Института прогнозов и экономического анализа Научного фонда, подчеркнул во время февральского заседания Парламентской группы по противодействию зависимостям, что положения существуют, но не исполняются.
Предлагаемые поправки и график реализации
В июле Министерство здравоохранения представило проект поправки к Закону, направленный на введение запрета на продажу всех типов электронных сигарет и запасных контейнеров лицам младше 18 лет, независимо от того, содержит ли продукт никотин. Проект также запрещает любую форму продвижения и рекламы таких продуктов. Хотя министр здравоохранения Изабела Лещинска изначально намеревалась, чтобы правила вступили в силу с 1 января 2025 года, стало ясно, что этот график больше не осуществим.
Последняя версия проекта, опубликованная после общественных консультаций, включает изменения для продления переходного периода вступления в силу новых положений. Измененный проект позволяет электронным сигаретам или запасным контейнерам с безникотиновой жидкостью, которые не соответствуют требованиям, установленным новым законом, оставаться в обращении не дольше шести месяцев с даты вступления положений в силу.
Катажина Фортак-Карасиньска, адвокат и основатель юридической фирмы F/K Legal, объясняет, что это изменение по сути откладывает реализацию закона. Продукты со старой упаковкой, на которых отсутствуют специальные предупреждения, будут запрещены к выходу на рынок только через шесть месяцев после даты вступления закона в силу.
Министерство здравоохранения отклонило предложения разрешить продажу безникотиновых жидкостей в контейнерах объемом более 10 мл (обычно 60 мл), что дало бы пользователям возможность добавлять свою собственную «никотиновую базу» в соответствии с их предпочтениями. Компании табачной промышленности предложили это изменение, утверждая, что оно потенциально приведет к появлению «серого рынка» и подвергнет потребителей воздействию небезопасных, несанкционированных инструментов. Министерство придерживается мнения, что предоставление пользователям возможности добавлять «никотиновую базу» в безникотиновые жидкости представляет значительный риск для здоровья, поскольку это препятствует контролю концентрации никотина в продукте.
Новая версия проекта не только вводит шестимесячный переходный период, но и требует уведомления Европейской комиссии, процесс, который займет три месяца. Однако проект может быть представлен только после одобрения Советом министров, чего еще не произошло. Следовательно, Министерство здравоохранения оценивает, что проект закона должен вступить в силу не ранее второго квартала 2025 года.
Призывы к комплексным мерам
Адвокат Фортак-Карасиньска подчеркивает, что предлагаемые изменения не удовлетворяют требования сообществ здравоохранения о полном запрете продажи электронных сигарет. Она утверждает, что нет юридических препятствий или запретов в соответствии с европейским законодательством, которые мешали бы введению полного запрета на электронные сигареты.
Фортак-Карасиньска отмечает, что хотя государство-член, такое как Польша, должно уведомить Комиссию и предоставить аргументы для введения запрета на определенную категорию табачных изделий, у Комиссии есть шесть месяцев для утверждения национальных правил. Это требование европейской консультации вытекает из факта, что Европейская Табачная Директива точно определяет правила продажи табачных изделий, и любое отклонение требует согласования на европейском уровне.
Бельгия служит примером страны, которая успешно завершила эту процедуру, с запретом на продажу одноразовых электронных сигарет, который должен вступить в силу 1 января 2026 года в рамках ее национальной стратегии для поколения без табака 2022-2028.
Привлекательность одноразовых электронных сигарет для молодежи
Согласно отчету Ротари-клуба Варшавы и Института социальных и рыночных исследований, подготовленному ко Всемирному дню без табака, молодые люди считают одноразовые электронные сигареты наиболее привлекательным никотиновым продуктом (37% ответов), за ними следуют нагреватели табака (26%) и никотиновые подушечки (10%). Интересно, что 69% молодых людей заявляют, что использование никотиновых продуктов является проблемой в Польше.
Авторы отчета подчеркивают, что обеспечение соблюдения закона в области никотиновых продуктов неэффективно и что необходимо внедрение просроченных директив, таких как директивы о ароматизированных нагреваемых табачных изделиях.
